| 在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话 |
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| 2009-03-29 16:59 文章来源：禹会区发改委 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
宋家传
2009年3月25日
根据中央和省、市委的统一安排，我区作为第二批开展学习实践科学发展观活动单位。今天，区委召开动员大会，正式启动我区深入学习实践科学发展观活动。市委对这次学习实践活动高度重视，市委副书记毕小彬同志亲临大会并将作重要讲话，市委派出以牛方岩同志为组长的指导检查组到我区指导检查，指导组副组长夏玉林同志到会并将作讲话。
区委对开展好这次学习实践活动十分重视，省、市召开动员大会后，区委积极贯彻落实中央和省委、市委的部署要求，及时成立领导工作机构，并相继多次召开工作会议，及早谋划、提前准备，为开展落实好学习实践活动做了充分的准备。3月23日，区委常委会专门听取学习实践活动筹备情况汇报，认真研究了我区学习实践活动实施方案，确定了“禹立潮头促发展、会通四海铸辉煌”的活动主题。今天会议的主要任务是，学习贯彻中央和省、市委近期召开的学习实践科学发展观活动动员大会精神，紧密联系禹会区实际，对全区学习实践活动进行动员和部署。
刚才，成林书记宣读了我区学习实践活动有关文件，会上印发了学习实践活动方案，希望各级各部门认真学习领会，按照方案部署要求，切实抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委会讨论的意见，先讲四个方面问题。
一、认清形势任务，深刻认识开展学习实践活动的重大意义
近期，中央、省、市委对开展学习实践活动作了周密的安排。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，切实把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，统一到区委具体要求上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的责任感和使命感，扎实做好深入学习实践科学发展观的各项工作。
首先，开展学习实践活动，是提升理论水平、指导发展实践的重大举措。理论是行动的先导。近年来，全区各级党组织和广大党员干部始终把加强理论武装作为首要的和最重要的任务，健全落实了各级中心组学习和支部学习制度；不断创新学习载体，在机关干部中实行“每月一课”制度，理论武装在指导全区加快发展实践中发挥了重要作用。但同时，我们也要清醒的认识到，部分党组织和党员干部发展意识、忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识还不够强，究其根本原因，还是对科学发展观理论理解不透、把握不全、运用不够。我们每个党员干部都有一个不断学习理论的问题。政治有政治理论，经济有经济理论，军事有军事理论，财政有财政理论。理论知识可以反映一个人的品味。利用理论指导实践实际上是一个历练升华的过程，只有把理论学好了，实践才能游刃有余；理论知识的贫乏，在指导实践过程中注定不可能是高层次的，只能是一般化的。开展这次学习实践活动，给我们提供了强化理论学习的极好机会，有利于我们进一步深化对科学发展观深刻内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实科学发展观、走科学发展之路的自觉性和坚定性，进而真正把科学发展观转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的正确思路、促进发展的有效举措，更好地引导全区党员干部做深入贯彻落实科学发展观的积极组织者和模范实践者。
其次，开展学习实践活动，是应对严峻挑战、实现“三保”任务的迫切需要。科学发展观第一要义是发展，是经济社会全面协调可持续发展。今年是应对金融危机、加速崛起的重要一年。从今年前2个月的经济运行情况看，尽管经济已出现转暖迹象，但我们依然存在工业增幅回落、企业生产经营困难、财政增收难度较大、市场需求明显萎缩以及社会保障、维护稳定等各方面的压力。如何有效应对危机，顺利实现保持经济平稳较快增长的目标，既是对我们驾驭复杂局面、领导科学发展能力的重大考验，也是推进科学发展、加快禹会崛起的重大机遇。在这场考验面前，比的是信心、勇气、毅力，比的是智慧、谋略、方法，只有勇敢地去面对困难风险，科学地去谋划应对举措，有效地去化解矛盾问题，勇于攻坚克难，善于化危寻机，才能赢得新一轮发展的主动权。当前的发展就如同赛车，在直道上大家开同样的速度，后者永远超越不了前者；只有在弯道慢行时，后者才有加速赶超的机遇。但机遇不等于现实，要把机遇变成现实，还要有诸多因素，其中最重要的就是正确的方法。在金融危机影响冲击发展的弯道上，唯一的正确赶超指导就是科学发展观。所以，我们要充分利用开展深入学习实践科学发展观活动的有利时机，统筹发挥好后发优势，加快驶入科学发展的超车道和快车道，才能打赢“保增长、保民生、保稳定”的攻坚战，开创加快发展的新局面。
第三，开展学习实践活动，是坚持以人为本、构建和谐禹会的惠民之举。科学发展观把以人为本作为核心,就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、民生为重，在保障和改善民生方面作了大量工作。但是随着经济社会的不断发展，人民群众对生活质量的要求，对精神文化的需求，都有了新的更高的期盼。特别是在当前宏观经济背景下，就业难的问题显得更加突出，促进城乡居民持续增收面临较大压力，多种矛盾相互交织。如果这些问题不能有效解决，发展就不可能持续、社会就不可能稳定、群众也不可能满意。开展学习实践科学发展观活动，把人民群众得实惠作为目标要求，顺民心、合民意，必将大大促使广大党员干部进一步改进作风，践行宗旨，优化服务，更好地实现和维护人民群众根本利益。
第四，开展学习实践活动，是加强作风建设、提升发展能力的必然要求。推进科学发展，加快禹会崛起，要靠各级党组织的优良作风来保障，要靠不断提高领导发展的能力来实现。总的来讲，我区党员干部队伍主流是好的。同时也要看到，一些基层党组织推动科学发展的思路还不够宽，落实“保增长、保民生、保稳定”的创新举措还不够多，驾驭复杂局面、善做群众工作的能力还不够强；从前期区委对乡镇、街道和区直部门班子考核情况看，一些党员干部特别是领导干部的思想观念、能力素质、作风形象还没有完全适应科学发展的要求，在党性党风党纪方面还存在一些需要改进的方面。这些问题虽然表现在个别地方和少数党员干部身上，但其影响和危害是不可低估的。开展学习实践活动，就是要进一步加强党员干部的党性修养，改进工作作风，提高应对复杂局面、推动科学发展的能力，进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力，密切党群干群关系，形成凝心聚力谋发展、攻坚克难抓落实的良好局面。
二、准确把握要求，确保学习实践活动有力有序有效地推进
根据中央和省、市委部署，区委制定了学习实践活动实施方案。各级各部门一定要全面领会，准确把握，认真落实，确保学习实践活动有序有效地推进。
第一，要准确把握指导思想。根据中央和省、市委精神，结合禹会实际，把握好指导思想，关键是要做到高举一面旗帜、贯彻一个总要求、紧扣一个主题、抓好四个重点。高举一面旗帜，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜；贯彻一个总要求，就是要通过学习实践活动，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；紧扣一个主题，就是要紧扣区委常委会确定的“禹立潮头促发展、会通四海铸辉煌”这个主题；抓好四个重点，一是围绕主题，把我们的发展路径、发展思路进一步谋划好；二是围绕“保增长、保民生、保稳定”各项具体工作，进一步强化发展平台建设，加快发展速度，提高发展效率；三是加强政治生态建设，通过学习实践锻炼队伍，培育一批有效推动发展的干部和人才；四是开展有效的主题实践活动，围绕“禹立潮头促发展、会通四海铸辉煌”主题，紧密联系实际，设计具有本单位特色的实践载体，丰富学习实践活动的内容，做到以“小载体”托起“大活动”，真正把学习实践成果转化为干好工作、推动发展的具体实践。
第二，要准确把握目标要求。中央和省、市委明确指出，这次学习实践活动，要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体。提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的，我们要全面理解，准确把握。我们要围绕目标要求，结合禹会实际，通过学习实践活动，做到科学发展的意识更强、科学发展的思路更清、科学发展的措施更实、科学发展的成效更好，确保实现今年保增长、保民生、保稳定的各项任务，确保经济社会全面协调可持续发展。
第三，要准确把握活动原则。学习实践活动必须牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。要坚持边学习、边实践、边整改，做到规定动作不走样、自选动作有特色、各项活动有成效。
一是要坚持解放思想。要把解放思想贯穿于学习实践活动的全程，坚决冲破一切影响发展的陈旧观念，树立全区一盘棋的思想和发展至上的理念，鼓励开拓创新，鼓励成功者，宽容失败者，鞭策不干实事者，呵护探索者，努力促进理念创新和机制创新。要引导广大党员特别是党员领导干部进一步把思想认识从那些不适应、不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制中解放出来，以思想的大解放促进全区经济的大发展。
二是要突出实践特色。科学发展观既是一个理论问题、方向问题，更是实践问题、工作问题。这次活动的最大特点在于实践，最关键的地方也是实践。我们一定要紧密结合禹会的实际，把“保增长、保民生、保稳定”作为最大的实践，使之成为全区上下一致的行动和目标。在保增长方面，当前，我区经济已经呈现转暖迹象，总体上好于预期，预计3月份以后经济形势会有更为明显的好转。对此，我们要进一步坚定信心，咬定目标，一鼓作气，通过学习实践活动的开展，拿出强有力的措施，促进我区经济率先重返快速发展的轨道。在保民生方面，要合理安排支出，加大民生投入，切实实施好28项民生工程。在保稳定方面，要牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，严格落实领导包案和信访接待日制度，以畅通渠道、规范秩序、解决问题为重点，深化依法信访工作，努力为加快发展营造和谐稳定的社会环境，树立我区良好对外形象，不给市里添麻烦。
三是要贯彻群众路线。开展学习实践活动要坚持把党的群众路线贯彻始终，在学习实践活动的每一个阶段、每一个环节，都要善于集中民智、调动民力、倾听民意，请群众评议、请群众全程监督，以此促进学习实践活动的深入开展。要坚持查找问题听群众意见、谋划思路向群众问计、衡量成效由群众评判，努力把学习实践活动办成群众满意工程。这次学习实践活动中，我们邀请了部分党代表、人大代表、政协委员等群众代表全程参与，就是要真诚接受群众监督。
四是要正面教育为主。正面教育是充分激发党员干部主观能动性的有效形式。开展学习实践活动，要着眼于保护和调动好广大党员干部的积极性、主动性、创造性，重在自我提高、重在总结经验、重在明确努力方向。领导班子和广大党员干部要联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，认真开展批评与自我批评，切实把注意力引导到提振信心、凝聚力量，鼓舞斗志，推进发展上来。
第四，要准确把握方法步骤。根据市委安排，我区的学习实践活动分两批展开，每批半年左右时间，都要按照“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段进行。这些是中央和省、市委的硬性规定。在学习调研阶段，要集中精力学习，沉下身子调研。勤于和善于在调研中发现问题，总结经验，指导工作。在分析检查阶段，要突出抓好“五查”：即查思想理念是否更新、思维方式是否科学，查工作思路是否清晰、工作重点是否突出，查工作措施是否落实、工作推动是否有力，查运行机制是否科学、长效机制是否形成，查工作成效是否明显、重点任务是否完成。在整改落实阶段，要集中解决突出问题。对于马上能够解决的问题，要不等不靠，立即解决；对于条件不成熟、一时解决不了的问题，要积极创造条件，逐步解决；对于涉及面广、靠单方面难以解决的问题，要加强协作，合力攻关，共同解决；对于需要上级部门解决的问题，要积极反映，加强协调，配合解决。在学习实践活动基本结束时，要对整个活动实际效果的满意度和活动组织领导情况的满意度进行测评，根据测评情况进一步完善整改措施，确保尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
三、以学习实践活动为契机，努力推动禹会经济社会平稳较快发展
学习实践科学发展观，要有科学的态度，这个科学态度就是联系实际，搞好结合，抓出特色。
第一，要进一步理清发展思路，着力在解决好发展战略和规划上见成效。思路决定出路。推进科学发展，加快禹会崛起，必须有更新的发展思路、更高水平的发展规划和更加有效的发展措施。近年来，我区经济社会发展之所以取得一系列成绩，一个重要原因，就在于根据新形势新任务新要求，不断调整完善发展思路并一以贯之的落实到具体工作中去。我们要按照科学发展观要求，创造性地贯彻中央和省、市的方针政策，从有利于促进禹会科学发展出发，按照“做特一产，做强二产，做动三产”的思路，一是要树立战略思维。加快规划编制步伐，引领经济发展，制定出台《关于加快全区经济社会发展的意见》，促进经济社会发展战略谋划能力；认真做好机械装备制造产业集中区的规划；加速推进长乐路商业步行街规划；进一步完善旧城改造规划；继续推动天河景区的旅游项目策划；大力推进农业综合开发试验区规划。二是要强化统筹意识。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。不仅要关注发展规模和速度，更要注重规模、速度与质量、效益的同步发展；不仅要关注城市，更要注重区域、城乡的协调发展；不仅要关注经济实力的增长，更要注重经济、政治、文化、社会以及生态文明的均衡发展；不仅要关注开发和利用资源，更要注重人与自然的和谐发展。当前，尤其要抓好城乡统筹发展。一方面，树立经营城区的理念，高起点大手笔对城区进行谋划和规划，坚持“政府主导，市场运作”，加快融资体系建设，畅通融资渠道，举债发展，积极推进旧城改造，打造城区的硬件，提升城区的品味，营造招商的环境，实现可持续发展；要抓紧谋划城区综合整治工作，进一步完善城区管理体制机制，深化城区管理体制改革，努力实现城区管理规范化、精细化、长效化。另一方面，在加快经济发展的基础上，积极探索以工补农，以城带乡，城乡互动发展的新机制，加快新农村建设步伐。
第二，要持之以恒的推动经济发展，着力在推进科学发展的实践上见成效。不发展最不科学，抓发展必须科学。当前我区最大的问题还是发展问题，尤其是经济发展。我们要把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动最大的实践、最现实的检验标准，确保全面完成今年各项目标任务。要突出强化工业强区战略，以更快的速度推进工业化进程。科学发展体现在产业定位上，一定要兼具地方特色，发挥地方优势；围绕精细化工、机械制造、汽车零部件等产业，体现差异化竞争，培育主导产业和具有支撑性引领性的亿千企业。要突出发展平台建设，抓好禹会工业园区、机械装备产业集中区、仁和新型建材工业集中园区、乡村级创业园区建设和融资体系建设。要突出企业保增长工作，深入开展“企业服务年”活动和派驻企业联络服务活动，加快企业服务中心筹建，为企业提供服务平台，优化企业发展外部环境，确保企业健康运行，努力推动全区经济平稳较快发展。要突出抓好项目工作，深入开展“项目推进年”活动，围绕119个项目，抓建设、抓投入、抓招商、抓项目包装，举债融资，推进工业、商业、旧城改造和旅游业发展；要重点推进和调度牵动性较强的张公山商业中心、现代农村综合开发试验区建设、海螺花园开发等十大项目，加快项目运作进度；加快项目谋划力度，力争再包装50个优质项目，形成项目不断延伸，滚动发展的局面，增强发展后劲。要统筹安排招商引资工作，进一步梳理招商资源，加大外出招商推介力度，落实好参加“中博会”、徽商大会，积极引导企业做好产业链招商。要坚持资源效益的最大化，着力引进科技含量高、附加值高的项目。前段时间，我们召开了全区开放型经济调度推进会，近期还将召开招商引资县级领导干部调度推进会。要坚持抓学习促工作，不能仅坐而论道。
第三，要切实加强政治生态建设，着力在保障加快发展上见成效。加强政治生态建设既是党的建设的重要内容，也是推进科学发展的重要保障。在学习实践活动中，要进一步加强政治生态建设，努力形成风清气正、昂扬向上的良好氛围。一是要着力提高领导科学发展的能力。提高领导科学发展能力的核心是，区委、区政府在谋划全区发展、理清全区发展路径，强化发展措施，突出发展重点，力求城乡一体化和各方面的统筹协调发展。要提高领导能力，谋划能力，推进能力，落实能力，攻坚克难、解决问题的能力，营造环境的能力，扩大影响、打造形象的能力。二是要大力弘扬求真务实的作风。作为党员领导干部，要不断加强党性修养，牢固树立正确的政绩观，进一步端正党风、政风，努力形成推进科学发展的良好风气。要以深入推进机关效能建设为抓手，不断转变政府职能，改进机关作风，提高政府的透明度和公信力。要坚持以人为本，着力解决群众反映强烈的突出问题，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让广大群众更多地分享改革发展成果。三是要积极优化干事创业的环境。大力弘扬敢为人先的优良传统，积极培育开放、宽松、自由的创新文化，鼓励干部群众大胆地闯、大胆地试、大胆地干，敢走新路，敢破难题，敢当重任。只要是谋发展、求发展，只要是不谋私、不违法，都应积极鼓励，宽容失误，真正形成支持改革者、鼓励创业者、褒奖实干者的社会氛围和“有为才有位”的积极导向。
第四，要积极推进体制机制创新，在解决影响科学发展的突出问题上见成效。开展学习实践活动，不能仅仅局限于一时一事，而要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，把理论成果、实践成果与制度成果有机结合起来，进一步构建有利于促进科学发展的体制机制，重点建立健全有利于各级干部解放思想、正确领导的科学发展考核评价机制，有利于机关部门更好地为企业、为基层、为群众服务的工作推进机制，有利于激发内部活力和自我约束的绩效评估机制，有利城乡之间、党群之间、经济政治文化社会之间和谐共进的协调运行机制。当前，尤其要把“保增长、保民生、保稳定”的要求细化为具体举措、转化为管用制度。一是积极探索建立区级投融资体系，深化银企合作，完善中小企业融资担保风险和风险补偿政策，加快发展小额贷款公司，创造条件建立村镇银行，积极探索引进和培育创业投资公司，加大信贷支持创业力度。二是建立农村土地流转机制，探索农村土地承包经营权流转，制定农村土地集约经营实施办法。三是建立问责问效机制，实行联系部门负责制、牵头部门主办制、分管领导责任制、失误失职责任追究制，在区直部门和乡镇街道推行首问责任制和一岗双责制。四是建立综合考核机制，在完善区目标考核体系的同时，科学设置考核指标，突出经济实绩考核，淡化一般性指标考核。五是完善科学评价体系，建立健全体现科学发展观要求的综合考核评价指标体系，完善领导干部履职评价机制，科学运用考核结果，做到用人导向上凭实绩，物质激励上有体现，激发各级干部推动发展的动力和活力。六是完善工作执行的推进机制，健全落实“一二三四五”的推进调度机制（即，每月开放型经济推进会、双月县级干部招商引资项目建设调度会、季度目标管理调度会、四大班子联席会议、50家企业保增长调度会），提升工作执行力，为经济社会发展提供制度保障。
四、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是全区政治生活中的一件大事。各级党组织一定要高度重视，认真谋划，精心组织，确保学习实践活动取得实效。
一是加强组织领导，落实工作责任。搞好学习实践活动，加强组织领导是关键。区委已成立高规格的学习实践活动领导小组，由我任组长，庆国区长任第一副组长，成林书记任常务副组长，相关常委任副组长；领导小组下设办公室，负责学习实践活动的组织协调和日常事务。同时成立由县级领导干部任组长、副组长的六个指导检查组，落实联系、指导、督查责任。各参学单位也要成立相应机构，加强组织领导，确保学习实践活动有效开展。县级党员领导干部要发挥双重作用，既要带头参加本单位的学习实践活动，又要主动到联系单位指导工作，带头抓好工作落实，切实发挥表率作用。
二是抓好舆论宣传，营造工作氛围。要紧紧围绕活动主题，切实把握好舆论导向，及时准确地宣传学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务，把广大党员干部群众的认识和行动统一到区委的决策部署上来。要注重发现、树立和宣传各单位在学习实践活动中涌现出来的先进典型，反映解决问题的具体措施和取得的积极成效，不断提高宣传工作的吸引力和感召力。要强化舆论引导，通过多种行之有效的宣传方式，为学习实践活动的广泛深入开展形成强大声势，营造浓厚的舆论氛围。
三是精心组织实施，迅速掀起热潮。各参学单位要在思想上给予足够的重视，从人、财、物等方面给予大力支持，确保密切配合、协调高效。区学习实践活动领导小组及其办公室都要统筹考虑，尽早作出系统安排，及时给予督促指导，确保学习实践活动有序开展、扎实推进。本次动员会之后，各单位要快速反应，迅速行动，认真谋划，抓好落实，确保学习实践活动掀起高潮、做出声势、做出成效。
四是突出实践主题，确保取得实效。学习实践活动要有具体的支撑。富有特色、富有内涵的实践载体，是确保活动具有特色、不断深入、取得实效的重要途径。各参学单位要精心谋划、精心组织、务求实效。要更新思想理念，突出实践特色，紧密结合禹会实际，努力做到学习在务虚上下功夫，实践在务实上下功夫，以虚促实，虚功实做，做出成效，把工作着力点和落脚点放在解决突出问题上，特别是要着力解决群众反映强烈、影响科学发展的问题。
五是坚持统筹兼顾，做到相互促进。当前，第一季度即将过去，最近市政府所有指标已经全部下达，今年的招商引资、投资、项目谋划、载体建设的任务十分繁重。学习活动要按照省、市委和方案的要求，尽可能少占用工作时间，多安排晚上时间、双休日时间和政治学习时间。为此，各级党组织要统筹谋划，弹好钢琴，正确处理好工学矛盾，保证学习时间、各项活动、主题和重点不受影响。在此基础上，规范的完成规定动作，体现特色，体现亮点，丰富内涵，同时做好自选动作。要把学习实践活动与完成全年目标任务紧密结合起来，突出工作重点，加大推进力度，全面完成各项目标任务，确保学习实践活动与各项工作“两不误、两促进”，用经济社会发展的业绩检验学习实践活动的成果，以卓有成效的学习实践活动促进全区经济社会科学发展。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，事关全局、事关长远。全区各级党组织和广大党员干部，要以更加饱满的政治热情、更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风，坚持质量第一、实践第一、群众满意第一的要求，切实抓好学习实践活动，不断开创全区经济社会发展新局面。
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